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全国土地执法百日行动第三阶段动员会



会议主席台

    国土资源部于2007年11月19日下午3时在北京京都信苑饭店三层国际会议厅召开全国土地执法百日行动督察整改第三阶段动员电视电话会议。
    以下为本次动员会实录:
  国土资源部党组副书记、副部长、国家土地副总督察 李元:同志们!全国土地执法百日行动第二阶段的动员电视电话会议以来,全国各地国土资源管理部门根据部的统一部署,在深入开展自查清理工作的同时,转入了查处纠正阶段,加大了案件查处力度,取得了明显的成效。
  部百日行动领导小组认真研究了前两个阶段工作的进展情况和成效,认为百日行动总体上进展顺利,基本上实现了既定的阶段性目标。领导小组决定今天召开这次电视电话会议,总结第一、第二阶段的工作,动员部署第三阶段督察整改工作。
  在北京主会场出席今天会议的有国土资源部在京的部党组成员,部机关各司局、各派驻地方国家土地督察局和部有关直属单位的主要负责同志。北京市人民政府分管副秘书长、市国土资源局负责同志和区县国土资源负责的同志。在全国各地分会场出席会议的有各省、自治区、直辖市国土资源厅局、各计划单列市国土资源行政主管部门、新疆生产建设兵团国土资源局的有关负责同志;各派驻地方国家土地督察局的有关负责同志。各省、自治区、直辖市以及计划单列市政府有关领导参加今天会议。
  青岛市政府相关部门、检察院、法院和各区县政府有关负责同志也分别在分会场出席会议。据统计,各省、自治区、直辖市还在有条件的市县设立了900多个分会场,各地分会场出席会议的总人数达到3.698万多人。今天的会议共分两个议程,先请部分单位的代表汇报发言,最后请徐绍史同志做重要讲话。
  下面,先请吉林省国土资源厅厅长赵胜堂同志发言。

  吉林省国土资源厅厅长 赵胜堂:尊敬的徐绍史部长、各位领导,同志们!全国土地执法百日行动开展以来,我省坚决贯彻落实国土资源部的部署,特别是徐绍史部长两次电视电话会议讲话精神,认真学习、迅速部署、精心组织、扎实推进,百日行动前两阶段工作取得了较好成效。期间,国家土地督察沈阳局和部里组织的省际互检组来我省督察指导,对我省百日行动开展起到了很大的推动作用。下面,按照会议安排,将有关情况作以下简要汇报。
  一、查处纠正阶段工作进展情况 在国土资源部和国家土地督察沈阳局的正确领导、指导下,按照全国土地执法百日行动工作方案和徐部长讲话要求,我省查处纠正阶段工作稳步推进,目前已取得初步成效。
    (一)迅速部署,进一步发动基层,全面转入第二阶段工作。徐部长在第二阶段动员会议上指出:"百日行动重心在基层,要坚持深入实际,进一步发动基层。"按照徐部长讲话要求,我省在组织各地收听、收看国家第二阶段动员会议后,随即召开省里的电视电话动会议,对迅速转入第二阶段工作做出了全面部署。为进一步做好发动基层的工作,各地迅速将国家和省里的要求传达到乡镇政府和村级组织,并对查处纠正阶段工作进行了具体部署。同时,针对本阶段工作特点,各地对工作班子进行了调整、充实和加强,严格落实各环节的工作责任,为顺利转入查处纠正阶段奠定了良好基础。
  (二)依法查处,认真纠正,确保违法违规用地处理到位。为落实徐部长在第二阶段动员会议上提出的"既要处理事,又要处理人"的要求,我省采取切实措施,加大查处力度。对重大典型案件,实行案件下查一级、处理上收一级的方式,情节特别严重的,由省厅挂牌督办或直接处理。按照国家要求和国土资源部土地卫片执法检查成果,公开处理和曝光了一批土地违法违规典型案件。按照国土资源部的要求,根据百日行动深入进展情况,我省将进一步公开处理和曝光一批土地违法典型案件,并确定了查处和曝光的重点区域、具体案件和时间安排。目前,省厅直接立案查处了7起违法违规用地案件,对其中3起案件涉及的责任人,向有关部门建议给予党纪政纪处分;全省自查清理的467宗违法违规案件全部进入立案调查程序,已结案374件,结案率为80%,查处纠正阶段的工作取得了顺利进展。
  (三)加强督导,部门联动,促进查处纠正工作快速有序进展。多年来,我省土地执法工作一直得到了省监察厅等部门的支持与配合。这次土地执法百日行动一开始,我厅就与省监察厅共同研究、部署和开展工作。土地执法百日行动第一次视频会议结束的第二天,我厅与监察厅联合召开各市(州)国土资源局、监察局负责人会议,对全省开展百日行动工作共同进行了部署。按照徐部长在第二阶段动员会议上提出的"重心下移,靠前指挥"的要求,进入第二阶段后,我厅与监察厅联合下发了土地执法百日行动检查工作方案,并与监察厅等5部门联合组成三个督查组分赴各地,对市、县、乡三级的百日行动开展督查,及时提出意见和建议;对典型土地违法违规案件,监察厅配合我厅直接进行查处和纠正,对全省百日行动的顺利进展起到了积极的促进作用。在此,对监察等部门的大力支持与配合表示衷心感谢!
  (四)加强宣传,扩大影响,保持舆论高压态势。一是继续进行大规模的宣传报道,利用各种新闻媒体播(刊)发百日行动进展情况,组织宣传队伍下到街道、乡村进行宣传。据不完全统计,全省各地查处纠正阶段在新闻媒体上发表文章、报道、评论近1000篇,深入基层宣传100多次。二是协调有关新闻媒体,组成采访报导团,深入各地对百日行动进行专题报导,从正反两个方面进行宣传,褒扬先进,鞭策落后。按照国家土地督察沈阳局的要求,突出对百日行动成效和正面典型的宣传,对重大典型案件进行公开曝光。10月25日,我厅召开新闻发布会,向中央驻吉新闻单位和省内主流媒体通报了我省百日行动进展情况,公布了各类违法违规用地的清理结果。三是继续编发全省土地执法百日行动工作快讯,迅速反映全省的工作进展,通报情况。截至目前,我省已编发工作快讯20期。
  二、下一步工作打算 按照《全国土地执法百日行动方案》的要求,督察整改阶段,我省将针对各地在管理方面存在的问题,查找原因,分析规律,总结经验,进一步完善工作制度,规范工作程序,明确执法责任,建立长效机制,促进依法行政和依规办事,为全省经济社会发展创造良好用地环境。
    (一)进一步完善和落实好耕地保护责任制。按照国发〔2006〕31号文件要求,严格落实土地管理和耕地保护责任目标,确保全省耕地总量动态平衡。全面落实土地用途管制制度,认真执行土地利用总体规划,切实保障建设项目依法依规用地。严格执行土地利用年度计划和定额指标,控制项目用地规模,最大限度地减少对耕地和基本农田的占用。坚决打击乱占滥用和破坏耕地的行为。严格落实耕地占补平衡制度,积极推进土地开发整理,确保被占用耕地得到有效补充,为坚守18亿亩耕地红线做出应有贡献。(二)进一步完善和落实好建设用地管理制度。认真做好区域内建设用地需求的调查研究,准确掌握情况,提前介入,主动服务,保证各类项目用地得到及时审批。严格建设用地审批程序,落实好会审制度,建立公开透明的办事程序和集体决策制度。进一步加强建设用地批后监管,切实保证建设项目依法用地、合理用地。
    (三)进一步完善和落实好土地执法问责制。进一步完善政府国土资源管理目标责任制,将土地执法工作纳入重要内容,严格考核,作为评定国土资源工作的重要依据。对土地违法违规问题严重的地区,会同监察部门实行问责,追究有关责任人的责任,并提请省政府停止该地区农用地转用和土地征收审批,切实将土地执法问责制落到实处。
  (四)进一步完善和落实好强化执法监察效力的各项制度。严格落实土地执法动态巡查制度,进一步完善预防机制,及时发现和制止违法违规用地,降低执法成本和管理相对人的损失,促进社会和谐稳定。继续落实好违法案件报告备案、错案追究、挂牌督办等制度。特别是进一步完善与监察、司法等部门联合办案的协作机制,做到查处、执行、追究、移送四到位,切实提高执法监察效力。以上是我省土地执法百日行动有关情况的简要汇报。在下一步工作中,我省一定认真落实十七大会议精神,深入贯彻科学发展观,站在维护国家发展大局的高度,按照国土资源部的部署和安排,进一步统一思想,提高认识,坚定信心,坚持标准,扎实推进百日行动各项工作,确保按照国家规定完成任务。

  浙江省国土资源厅厅长 王松林:尊敬的徐绍史部长、各位领导,同志们!现将我省土地执法百日行动第二阶段查处纠正工作情况和第三阶段督察整改工作打算向大家作简要汇报。按照国土资源部的部署,经过全省各级党委、政府和国土资源等部门的共同努力,我省土地执法百日行动第二阶段从领导、宣传、督查、查处、整改五个方面进一步加大了工作力度,取得了初步成效,具体表现在以下几个方面:
    一、加大领导力度。土地执法百日行动第二阶段查处纠正工作能不能取得实效,能不能真正严肃查处一批案件,关键在于加强领导。只有领导真正重视,案件查处工作才能真正落实。为此,我省不断加大领导力度。省委常委、常务副省长陈敏尔在参加党的十七大回到杭州以后,10月25日,就立即听取了省国土资源厅关于土地执法百日行动第一阶段工作情况和第二阶段工作打算的汇报。在听取汇报后,陈敏尔常务副省长对全省百日行动第一阶段工作作了充分肯定,对第二阶段工作提出了明确的四条要求:
    一要思想重视,工作认真,谋求实效。思想重视,就是要认识到国土资源部部署百日行动,是加强土地管理工作的一次很好的契机,把历史上积累的一批土地违法违规问题进行一次清理并依法处理,今后就可以轻装上阵。同时,也是贯彻党的十七大精神,落实科学发展观的体现,各级政府及国土资源部门要按照“保护保障、节约集约、维权维稳”的要求,自觉抓好百日行动各项工作。工作认真,就是百日行动的各个环节都要认真抓到位。谋求实效,就是要真抓实干,务求成效,决不能轰轰烈烈搞清理,认认真真走过场。
  二要立足自查,强化督查抽查。通过督查抽查发现与自查清理情况出入较大的地方,省里要采取措施,进行补课。三要注重查处整改环节,注意把握政策。对土地违法案件要实事求是、分门别类地提出处理意见,做到合法合理合情。四要重视宣传教育。查处违法案件是一方面,受到教育的是全社会。除了正面宣传教育以外,还要选择一批典型案件公开处理、公开曝光。10月31日,省委常委、杭州市委书记王国平同志带领全市各县(市、区)党委书记和市有关单位主要负责人到杭州市国土资源局听取土地执法百日行动工作情况汇报后,要求全市各县(市、区)党委书记把百日行动作为“一把手”工程来抓,对百日行动负总责,亲自过问、亲自研究、亲自协调、亲自解难,确保百日行动不走过场,切实抓出成效。宁波市召开市委常委会、市政府常务会议,专门听取市国土资源局土地执法百日行动工作情况汇报,对百日行动第二阶段的工作提出了明确的要求。温岭市市委书记陈伟义亲自担任土地执法百日行动领导小组组长,领导百日行动查处纠正工作。由于全省各级党委、政府领导高度重视,我省土地执法百日行动已由部门行动上升为各级党委、政府的自觉行动。
  二、加大宣传力度。在百日行动第二阶段,我省各地除继续利用报刊、电视、广播等新闻媒体宣传报道外,重点抓了案件的公开查处、公开曝光工作。据统计,到11月15日止,全省各级国土资源部门已公开查处、公开曝光典型土地违法案件107件。省国土资源厅在浙江日报上公开曝光了6起典型案件。继续保持了舆论高压态势,不仅对全社会进行了一次土地管理法律法规的形象教育,而且对土地违法案件查处纠正工作也起到了很好的促进推动作用。
  三、加大督查力度。百日行动进入第二阶段以后,10月18日至10月28日,省监察厅、省国土资源厅联合组成了6个督查组,由两厅领导带队,分赴全省11个市和有关县(市、区)及重点乡(镇)对百日行动开展了督查,对督查中发现的问题要求当地政府和国土资源管理部门采取有效措施,抓紧纠正。对在百日行动第一阶段自查清理中发现的土地违法违规问题较多的5个重点县(市),省国土资源厅及时下发了《责令整改通知书》,要求这5个县(市)国土资源部门加大执法力度,严肃依法处理,并认真剖析原因,探索建立长效管理机制,坚决遏制土地违法违规问题的发生和蔓延。各市根据省国土资源厅的部署,也都抓住重点地区和重点案件,对各县(市、区)查处纠正工作进行了督查。国土资源部组织的互检互查组,国家土地督察上海局对我省的查处纠正工作起到了很大的指导和促进作用。
  四、加大查处力度。为使查处纠正工作有法可依,依法办事,处理的违法案件经得起历史和法律的检验,省国土资源厅在百日行动自查清理第一阶段基本结束以后,就组织政策法规、执法监察部门的力量,对清查出来的违法案件进行梳理,依据国家土地管理法律法规和政策,对三类土地违法案件,按照违法的时段、违法的程度、违法的性质、违法的责任主体,分门别类地提出了处理意见,经省政府领导同意后实施,从而加快了土地违法案件的处理进度。据统计,到11月15日止,全省自查清理发现的1014件土地违法案件,已立案的818件,占81%;已查处结案的646件,占违法案件总数的64%。其中,杭州市92件案件中已查结82件,占89%;宁波市281件案件中已查结197件,占70%。在查处纠正工作中,全省共没收违法建(构)筑物198万平方米,拆除违法建(构)筑物87万平方米,罚没款1.03亿元,对违法责任人提出党纪、政纪处分建议的106人,已给予党纪、政纪处分40人,移送司法机关追究刑事责任的36人,已给予刑事处分7人。
  五、加大整改力度。百日行动的根本目的是规范长远管理,为此,省国土资源厅要求各地对发现的土地违法问题,及时总结教训,举一反三,制定完善政策措施,立足于建立长效管理机制。鉴于我省近几年来未批先用违法用地大面积的是国家和省重点基础设施项目,日前,省政府已制定出台了《关于切实加强国家重点建设项目用地管理的通知》,对重点建设项目在立项审批、用地审批、资金管理、开工建设等方面作出了明确的规定,规范重点建设项目的用地管理。我省慈溪、余姚等市政府对违法用地项目采取停电、停水、停发工商执照等多种措施,进行综合防控。下一步,我省将按照徐部长在这次会议上的重要讲话精神,学习借鉴兄弟省(区、市)的经验做法,切实抓好百日行动第三阶段督察整改的各项工作。
  一、要把百日行动清理出来的违法违规案件抓紧查处到位。特别是要盯住重点地区、典型案件不放,强化督察,依法处理到位。目前,我省已确定了7个县(市)为土地违法违规重点地区,省国土资源厅将对这些地区派出督察组,督促当地政府和国土资源部门抓好案件查处、抓好综合整治。对典型案件,实行领导包案,责任到人,抓紧查处到位,不断扩大战果,做到取信于民。
  二、要针对存在的问题,深入调查研究,建立长效管理机制。一是健全完善以分片巡查、卫星遥感、信访举报为重点的土地违法行为发现机制,及时发现和制止土地违法行为。二是完善部门联合办案制度,继续加强与纪检、公安、检察、法院等部门的沟通与配合,严肃查办土地违法案件的责任人员。土地违法者不怕罚款、最怕处理责任人,这是使土地执法监察真正硬起来的重要举措。三是加强土地管理法律法规宣传教育工作。鉴于去年以来我省市、县政府换届,多数分管国土资源工作的领导易人,省委组织部与省国土资源厅近期将举办新任市、县政府分管领导培训班,进行土地管理法律法规教育。四是对带有普遍性的问题,深入调查研究,分析原因,制订防范措施。五是深化土地审批制度改革,既要坚持依法行政,又要不断提高办事效率,防止因土地审批周期长、环节多而发生违法行为。三、要认真搞好百日行动工作总结,特别要总结带有规律性的经验做法,以指导搞好全省今后土地管理的各项工作。谢谢大家!

  李元:现在请新疆维吾尔自治区国土资源厅党组书记田建荣同志发言。

  新疆维吾尔自治区国土资源厅党组书记 田建荣:尊敬的徐部长,各位领导,同志们:全国土地执法百日行动自9月13日正式启动以来,新疆国土资源厅在国土资源部和自治区党委、自治区人民政府的领导下,在国家土地督察西安局的督察和指导下,精心组织、周密部署、迅速行动,较好完成了自查清理工作,扎实推进查处纠正工作,并取得阶段性成果。下面,我将有关情况汇报如下:
  一、自查清理和查处纠正阶段的工作开展情况(一)统一思想,提高认识,精心部署百日行动。在部9月13日的全国土地执法百日行动视频会议结束之后,我厅紧接着召开机关各处室、部门及地州市国土资源管理部门负责人参加的动员会议,认真学习领会徐绍史部长的重要讲话和国土资源部《关于印发〈全国土地执法百日行动方案〉的通知》精神,进一步加深对开展百日行动的重要性和必要性的认识,增强实施百日行动的自觉性和责任感。在统一思想、提高认识的基础上,精心部署百日行动。一是主动汇报,提出建议。及时将部百日行动视频会议精神向自治区人民政府汇报,并提出具体实施意见,得到了区政府的大力支持。自治区党委常委、副主席努尔兰·阿不都满金同志亲自听取汇报并作出指示:“要按照国土资源部的统一部署,认真落实百日行动三个阶段的各项工作任务,确保百日行动取得实效、不走过场。”自治区人民政府副秘书长马秦同志在新疆分会场参加了全国土地执法百日行动视频会议后,又带队参加了西北地区土地督察工作座谈会,并代表自治区人民政府就深入开展百日行动作了发言。
  二是成立领导机构,制定实施方案。自治区及14个地州市、4个自治区直辖市都成立了百日行动领导小组,下设工作部门,具体负责百日行动的组织协调和指导工作;制定了《新疆维吾尔自治区土地执法百日行动实施方案》,明确了百日行动的工作重点、主要内容和实施步骤。三是着力基层,加强督导。先后派出4个由厅领导带队的检查组,赴各地州市、县(市)进行督导检查,积极帮助各地解决百日行动中存在的困难和问题,具体指导基层做好各项工作,充分调动县(市)国土资源局和乡镇国土资源所的积极性,确保百日行动覆盖全区,不留死角。四是是广泛宣传,营造氛围。在制定“宣传方案”的基础上,充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,大力宣传百日行动。全区累计进行电视宣传28小时,广播宣传366小时,出动宣传车152次,悬挂横幅436条,制作宣传板报462块(期),印发各类简报88期,向用地单位和群众发放公开信及宣传材料5万余份。厅党组成员、副厅长、新疆百日行动领导小组副组长阿布都沙拉木·依明巴海同志接受了新疆电视台的专题采访,向全社会宣传百日行动的重要意义,公布百日行动的具体措施,使社会各界了解百日行动,支持百日行动。
  (二)全面清查,严格把关,切实摸清基本情况。按照部的统一部署,我区围绕着百日行动确定的三个重点,在吃透政策、把握标准,明确责任、严肃纪律的基础上,综合应用多种手段和方法,认真梳理领导批办的、下级上报的、媒体披露的、遥感照片反映的、群众举报的和巡查发现的各种信息,严格审核各类清查数据,实行分片包干、分级负责,确保上报内容和数据的真实性和合法性,推动自查清理工作按时完成,坚持做到不护短,不避短,初步摸清了我区土地违法违规的基本情况。在第二阶段一开始,我们主动对各地上报的数据进行了复核,及时通报数据核查情况。据汇总统计:清查出“以租代征”违法违规用地73宗,租用面积1225.91亩,实际占地面积988.21亩,其中耕地676.58亩;违反规划扩大工业用地规模圈占土地违法违规用地7宗,实际使用面积2098.575亩;“未批先用”违法违规用地201宗,总面积7646.49亩,其中批次用地未批先用违法违规用地171宗,面积2123.57亩,单独选址项目用地应报国务院审批违法违规用地3宗,面积477.8亩,应报省级政府审批违法违规用地27宗,面积5045.12亩。
  (三)突出重点,强化职能,坚决查处纠正违法违规用地。认真贯彻落实全国土地执法百日行动第二阶段动员电视电话会议精神,坚持“边清理、边查处、边整改”的原则,始终把查处纠正工作作为百日行动的重点环节。充分发挥我区国土资源执法监察机构垂直管理的优势,实行自治区、地州市、县(市)三级联动,积极争取纪检监察、公安、司法等部门的支持配合,坚决依法依纪查处违法违规用地,努力推动百日行动取得实效,让人民群众真正感受到国土资源系统在土地执法方面能下真功夫,下大力气,敢动真格的。目前,全区“以租代征”违法违规用地已有40宗立案查处,违反规划扩大工业用地规模圈占土地违法违规用地7宗已立案查处;“未批先用”违法违规用地108宗也已立案查处,分别占自查清理出的三类违法违规用地宗数的54.8%、100%和53.7%。其中,乌鲁木齐市对第七次卫片检查反映的39宗新增建设用地中的22宗违法用地进行了集中处理,已立案12宗,目前5宗已查处到位,还有10宗正在调查取证。特别是,集中曝光了麦盖提县农行违法转让土地等一批典型案件,筛选出11件重点案件上报国家土地督察西安局,对11名涉嫌土地违法违纪人员移交纪检、公安等部门处理,起到了"查处一案,震慑一方"的作用。目前,我们正在加紧督导各地进一步加大案件查处力度,加快查处进程,对自查清理出的案件,要坚决做到件件有结果。
  二、下一步工作打算 通过认真组织实施,我区百日行动开局良好、进展顺利、成效初显,受到部互检互查组的较高评价。但我们也清醒地认识到,百日行动目前只是取得阶段性成果,后面的工作任务还十分艰巨。我们将根据这次会议的精神,按照徐部长重要讲话的要求,以更大的决心和更高的干劲,毫不松懈地投入到下一阶段的督察整改之中。
  一是继续保持高压态势,严肃查处土地违法违规案件。要紧紧抓住重点地区和重大案件,进行公开曝光、公开查处,强化案件查处的惩戒效果和震慑作用,带动和促进地州市、县(市)案件的查处。要进一步加强与纪检监察、司法等相关部门的协调和配合,完善联合查处协作办案的机制,切实做到既处理事,又处理人,推进查处纠正工作真正到位。要加强指导和督察,坚决防止瞒案不报、压案不查的情况发生。对土地违法行为多发且查处不力,或者因征地补偿安置不到位等引发重大群体性事件的地区,要限期整改;整改期间,暂缓受理所在地区建设项目用地预审和报批申请,并对有关责任人实行问责。
  二是结合新疆实际,认真梳理和妥善处理各类具体问题。通过自查清理反映出来的情况,我区"以租代征"等违法违规用地的问题并不十分突出,违法违规用地集中表现在非法开荒、未批先用等方面。针对这一实际情况,我们要在认真贯彻落实部有关政策的基础上,深入分析研究,在查清事实、分析原因、明确责任的基础上,做好新老政策的衔接,区分不同情况,进行分类处理,确保查处纠正和整改工作有依据、有成效。
  三是以学习贯彻落实十七大精神和国务院32号文件为契机,建立健全防止违法违规用地的长效机制。国务院32号文件明确提出的促进新疆经济社会发展的两大战略目标和四大战略重点都与国土资源工作密切相关,涉及国土资源管理的方方面面。我们要在国土资源部的坚强领导下,根据新疆土地资源的实际,用足用好相关政策。鼓励和引导企业利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等国有未利用土地进行项目建设,努力走出一条节约集约利用土地的新路子,为保护十分珍贵的耕地资源作出积极贡献。同时,根据土地利用和管理的经验、土地违法违规问题的特点,加强调查研究,探索深层次问题,提出完善土地管理政策和制度的建议,建立加强土地管理、防范违法违规用地的长效机制。 我的汇报完了,请各位领导批评指正。谢谢大家! 

  李元:刚才得到重庆分会场的消息,重庆市余远牧副市长今天下午为了参加百日行动电视电话会,专门向市政府常务会议请假,会后马上就要主持研究部署全市的相关落实工作。现在请国家土地督察广州局局长束伟星同志发言。

  国家土地督察广州局局长 束伟星:尊敬的徐绍史部长、各位领导,同志们:土地执法百日行动以来,国家土地督察广州局全力投入,准确定位,认真履行监督职责,积极协助和配合广东、广西、海南和深圳四省区市政府及其国土资源部门做好土地执法百日行动的各项工作。现将有关工作情况汇报如下:
  一、精心组织,督察到位(一)认真领会精神,精心部署安排。两次视频会议召开后,我局都迅速行动,集中组织学习徐部长在视频会议上的讲话,深刻领会开展百日行动的重大意义,明确工作目标,将百日行动作为我局当前工作的重中之重来抓。结合督察范围内各省区市实际,制定了《国家土地督察广州局落实全国土地执法百日行动督察工作方案》。同时成立了局督察小组,设立联络员,加强了与各省区市政府及国土部门的联系,在部百日行动领导小组的统一领导下,有条不紊地开展辖区范围内的百日行动督察工作。
  (二)全面开展跟踪督察,推动百日行动稳步进行。我们采取自主督察与协同督查相结合的方式全面开展跟踪督察。9月22日至30日,我局分三个组,对四省区市19个市、县(区、市)开展土地执法百日行动第一阶段工作进行了专项督察;10月15日至20日派员参加由广东省国土资源厅组织的督察组,对广东省4市8县(区、市)进行了督察;同时派员参加了由海南省国土环境资源厅组织的督察。10月24日至11月6日派员参加了由部组织的土地执法百日行动交叉检查。通过各种形式的督察有力地推动了百日行动的开展。
  (三)加强协调指导,形成工作合力。百日行动方案中虽然对附表填报事项作了说明,但有些地方国土资源部门部分工作人员对一些概念的理解上还有不清楚的地方,对违法用地的查处方面还存在疑惑,为此10月9日我局在广州组织召开了由广东、广西、海南和深圳四省区市土地执法百日行动领导小组组长参加的座谈会,对第一阶段工作情况、存在的问题了讨论;11月3日,我局在海口组织召开四省区市土地执法百日行动领导小组办公室主任座谈会,对四省区市土地违法形势的情况,重点地区重大案件的发现和查处情况、百日行动第二阶段工作开展情况和存在的问题展开讨论。通过说明和讨论,有助于地方国土部门统一认识,掌握百日行动进展情况,有针对性地开展督察工作。 
  (四)严格审核把关,提高上报数据质量。我局结合第七次卫片执法检查情况、建设用地审批备案和开展土地督察所掌握的情况,对四省区市开展百日行动第一阶段的报告和报表进行严格认真的审核,将审核发现的问题及时反馈给四省区市的国土部门,要求予以更正;对一些认识不统一的问题则经过多次反复协调,要求有关地方国土资源部门按要求填报,使填报的数据资料尽量做到全面真实。
  (五)以信访督察促百日行动,借百日行动化解信访矛盾。在百日行动的跟踪督察中,我局对收到的120多件土地违法信访举报件,进行了梳理分类和综合分析,并及时把所分析的结果用于推动百日行动的开展:一是把从信访信息中梳理出来的各类土地违法案件作为对上报数据审核的依据之一;二是对信访重点案件重点督办,借百日行动解决一些久拖不决的信访案件;三是筛选出了具有典型性和普遍性的信访投诉案件,提供给作广东、广西和海南省作为圈定重点地区和典型案件时参考,要求他们认真进行调查处理;四是对一些信访矛盾突出的地方政府领导进行约谈,督促其切实解决群众关心的问题,维护地方的社会稳定。
  (六)抓百日行动,促土地督察工作。把百日行动与日常土地督察结合起来,以百日行动促进土地督察工作的开展。一是将百日行动与闲置土地清理工作结合起来,在加大查处土地违法案件的同时,通过盘活一批闲置土地,为经济发展解决用地;二是将百日行动与耕地保护责任制的落实结合起来,通过百日行动,查处一批违法违规征占优质耕地的行为,遏制占用、破坏耕地势头的蔓延,促进耕地保护责任的落实。
  二、协同作战,初显成效 通过与四省区市政府及国土资源部门的协作配合,百日行动已经取得成效,实现了自查清理和查处纠正阶段的目标。具体表现在以下几个方面:(一)进一步摸清了土地违法的底数。四省区市共清查出涉及“以租代征”行为1886宗,面积3.53万亩(其中耕地10897亩);“违反规划扩大工业用地规模圈占土地”131宗(另外广西擅自设立2个工业集中区),面积5.59万亩;“未批先用”2194宗,面积19.92万亩,其中批次用地未批先用1073宗,面积4.67万亩,单独选址项目应报国务院未批先用的有118宗,面积11.96万亩,应报省级政府审批的未批先用的有1003宗,面积3.29万亩。 
  (二)圈出了重点地区,查处了一批典型案件。今年7月以来广东省对违法用地共立案1211宗,已查结722宗,查结率60%,给与党纪政纪处分47人,移送司法机关处理82人,并及时查处了开平市政府违法批地等案件;广西公开查处了南宁市武鸣县新奥美陶业有限公司以租代征非法占用基本农田案等案件;海南公开处理了亚龙湾国际足球基地违法占地530亩案件等案件;深圳也公开查处了广聚泰塑料实业有限公司违法占地等案件。各地结合卫片检查和百日行动数据分析,圈出了一批土地违法较为严重的重点地区和重点督办案件。通过对违法用地案件的查处,有效地遏制了违法违规用地上升的势头。
  (三)宣传了法律法规,产生了良好的社会效果。百日行动受到了新闻媒体和广大群众的高度关注。在近期的信访案件中,许多群众举报以租代征或违法征地,要求纳入百日行动查处的,这说明通过百日行动声势浩大的宣传,广大群众不但法律意识明显增强,也是非常拥护的。地方政府通过百日行动也受到很大教育,依法行政、严格管理土地、保护耕地的认识有了明显提高,土地管理工作进一步得到重视。(四)分析了土地违法产生原因,为土地管理制度改革提供了依据。百日行动也是对当前土地管理现状进行的一次调研,通过百日行动,我们发现了土地审批、土地管理方面存在的问题,如国家、省级重点项目未批先用的比例很高,山区个体小水电站蓄水区以租代征、农村村民未经批准占地建房等问题较突出,有些地方还存在土地管理体制不顺、土地执法不到位、土地管理责任不明确等问题,这为进一步研究土地管理制度改革奠定了基础。
  三、再接再厉,务求全胜 土地执法百日行动即将进入督察整改和完善制度的攻坚阶段,我局将按照部的统一部署,重点做好以下几项工作:第一,认真督办案件处理。对已曝光的典型案件跟踪督察,督促地方政府及其国土部门查处到位,维护土地管理法律的权威,坚决把土地违法的势头压下去。第二、督促地方进行整改。督促土地违法重点地区的政府及其国土部门,分析原因,吸取教训,认真整改,建立起规范管理的长效机制。第三、配合做好重大问题的调研。对本地区百日行动中发现的重大问题进行深入调研,提出建设性建议,为下阶段完善土地审批与土地管理制度提供参考材料。
  在此百日行动的关键时刻,我局全体人员将深入学习领会徐部长的讲话,更加振奋精神,再接再厉,以百倍的热情和坚定的决心,与四省区市政府及其国土部门共同努力,确保百日行动目标顺利实现。

  李元:下面请部党组书记、部长,国家土地总督察徐绍史同志做重要讲话。

  国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察 徐绍史:各位下午好,今天我们召开百日行动第二阶段到第三阶段的转段动员会。首先,我想借这个机会感谢天津市陈质枫副市长,福建省苏增添副省长,重庆市余远牧副市长光临我们的电视电话会,也要感谢部分地、市县政府的领导和相关部门负责的同志出席我们的会议,同时,也要感谢各个省、直辖市、自治区分管的秘书长应邀出席我们的会议。我相信,有你们的支持,百日行动的推进一定能够更加顺利。
  百日行动到现在已经60多天了,两个多月,10月13日我们召开了一次电视电话会,对第一阶段转到第二阶段进行动员部署,现在来看,第一阶段的自查清理的任务已经基本完成了;第二阶段查处纠正工作也已经接近尾声。我们即将迎来百日行动的第三阶段,我认为第三阶段是攻坚克难的一个阶段。所以我们今天召开电视电话会,请吉林省、浙江省、新疆自治区和国家土地督察广州局分别介绍他们的一些成功做法以及在下一阶段当中的打算。我相信他们的一些做法、一些考虑会启示大家把第三阶段的工作做得更好。
  我想利用这个机会对前一个阶段的工作做一个简单的概括,对第三阶段的工作再提一点具体的要求。下面,我先讲第一个问题。一,按照既定部署,百日行动正在扎实推进。这是我们对60多天的百日行动(也就是前两个阶段)的基本估计,两个多月以来,各地政府高度重视,各新闻媒体也密切关注,有关部门也积极支持,国土资源系统自身努力地工作,百日行动正在扎扎实实地推进;第二阶段部里面也相应地做了几项重要的工作:第一项重要工作就是我们抽调了省级国土资源管理部门、部机关在京直属事业单位的90多位同志组成15个互检互查工作组,24日集中在北京进行了一天的学习培训,10月25日这15个互检互查组分赴工作省区。
  他们25日下去以后到11月6日又集中到北京,8日在北京花了一天时间听取了他们互检互查工作的汇报。11月14日部里面召开了部长办公会,专题研究第三阶段查处纠正工作的一些具体政策,这个具体政策也已经征求过各个省、直辖市、自治区国土资源管理部门的意见,同时,也已经征求了九个派驻地方的国家土地督察局的意见。第三件事情要求各地国家土地督察局的同志召开片会,在11月13日至14日召开片会或者是座谈会,与分管联系的省区的百日行动领导小组的负责人进行了座谈,了解了第二阶段工作进展的情况。到11月16日,部里专门召开了领导小组扩大会,小结了第二阶段的工作,研究第三阶段的一些部署。所以这一阶段部里面也是紧锣密鼓地在组织、督察、指导百日行动。
  现在看起来,我们10月13日时对第一阶段的基本评估可以概括为两句话“开局良好、成效初显”,通过第二阶段的工作之后,我们感觉到这个评估是客观的、准确的。通过这一阶段的工作,我们感觉到第二阶段的工作也可以用两句话来概括“扎实推进、态势良好”。百日行动做得很扎实,整体的态势比较好,我想从四个方面进行一些归纳。
  一是自查清理工作基本到位,违规违法用地情况基本摸清。这是第一阶段一直到第二阶段所取得的最大的成果。第一,为了摸清这个情况我们各地层层发动,逐级进行检查,有的还拉网式地进行清理;第二,到10月下旬的时候,互检互查工作组去了以后又指导、帮助地方的同志进一步核实三个主要违规违法用地的数据;第三,这套数据报到部里之前又经过了各国家土地督察局的审核;第四,部里面又根据所掌握的情况和资料对少数省份进行了提醒,重新查疑补缺;第五,就是11月13日至14日各土地督察局召开的分片会对这个数据进行了最后的审核,现在已经集中到部里。以租代征约1.9万宗,所涉及到的土地面积约37万亩;违规扩大或者设立各种工业园区约420宗,涉及到的土地面积约87万亩;未批先用先占有11800多宗,涉及到的土地面积有220万亩左右。
  综合百日行动清查的三个重点来看,违规违法的宗数约3.2万件,违规违法占用土地的面积350万亩左右。当然,从土地面积来说,大头是未批先用先占,这里涉及到大量的是国家和省市自治区的重点建设项目。所以我们也不难看出从2005年1月开始到现在违规违法用地的的确确量大面广,所以也印证了我们当时的判断,也印证了搞这次百日行动是完全必要的。
  做了几项工作:第一,认真检查了自查清理工作的一些成果和存在的问题;第二,督促各地按部的要求圈定一些重点地区和典型案件;第三是发现和总结各地一些好的做法、好的经验和好的典型;第四,他们对推进百日行动和今后加强土地监管工作提出了一些很好的意见和建议。互检互查工作组的同志是代表国土资源部的,他们既坚持原则、实事求是,到了地方以后既不回避问题,也不埋没各地所取得的成绩,他们自己严格要求、克服困难,付出了辛劳和智慧,很圆满地完成了这次互检互查的任务,有力地促进了百日行动的深入推进。
  三是查处纠正工作全面推进,发挥了震慑作用。我们绝大部分地方不等不靠,主动地查纠,工作做得非常好,到现在为止,已经立案查处了1.7万件,占违规违法总宗数的53%,到11月15日,其中有15个省查处立案平均达到73%,这15个省里面有8个已经接近90%,这些查处都是靠各地重心下移、强化督导、强势推进取得的成果。像湖北分片督办,领导办案,有的是省里面直接办,有的是省里面督促办,有的又要求部门联合来办案。河北也实行省、市两级的督察调度。吉林刚才的发言大家也都听到了,一是上收一级,一是下放一级,各地的办案力度很大。查处纠正工作还有一个特点就是各省基本上都已经圈出了重点地区,现在已经圈出来的有70多个,而且圈定了200多个重点的典型案件,各地还通过媒体的参与和支持在新闻宣传方面追踪报道百日行动的情况,暴露一批典型案件,确实发挥了很好的震慑作用。
  四是百日行动态势良好,好于预期。百日行动搞了60多天,我从几方面来看:第一,从人们的认识上来看,我们在开始动员和第一到第二阶段转段动员的时候,一再强调必须提高对百日行动的认识。现在看起来越来越多的同志认识到,百日行动不仅仅是一场单纯的专项行动,它也是一项严肃的政治任务,同时又是一项针对性很强的宣传教育活动,更是我们国土资源部门增强土地执法权威的重大契机。有的同志和我说,搞了这60多天想明白了,这也就说明认识提高了。国家土地督察武汉局汇报时专门谈到基层同志提高认识的问题,他们说,一部分基层同志反映百日行动开展以来,有了“三个转变”,第一个转变是从被组织推着走到自觉地向前走;第二个转变是从应付差事地做规定动作到积极主动地拿出自己的自选动作;第三个转变是从按部就班到超常努力。同志们确实非常辛苦,“十一”长假搭在里面不说,这些天来没有周休日,还经常加班加点。所以总体来看,上上下下的大多数同志都从畏难厌战、信心不足向振奋精神、全力以赴在转变,所以认识上的转变和提高是我们搞好这次百日行动的一个非常重要的保障。
  第二,从形式上来看,各个地方采取了各种必要的形式。动用了多种宣传教育的方式和工具,并且充分调动新闻媒体的积极性,广泛发动社会各界参与和监督。绝大多数的地方百日行动确实是轰轰烈烈、声势浩大,而且保持了很好的舆情态势。从工作上来看,各地争取地方政府的领导和支持,很多地方都反映百日行动由一个部门的专项行动上升为政府主导的全局性的行动,而且各地注意依靠部门的协作和配合,这项百日行动也由国土资源部门一个专项的执法行动上升为部门的联合行动。通过大家工作重心下移,加大查处的力度,百日行动正朝着取得实效的方向推进。
  从方法上来看,我们非常注重突出重点,这次百日行动就锁定以租代征、擅自设区和扩区、未批先占先用等重点,进入第二阶段以后又非常注重锁定重点地区和典型案件。与此同时,我们又针对工作当中存在的和遇到的问题,发现好的典型,加强调查研究。互检互查组的汇报和国家土地督察局的汇报我印象很深,辽宁省交给七个地市下一步要研究解决的在土地管理方面存在的七大问题。海南省也确定了四个专题,边搞百日行动边进行调查研究,浙江省刚才王松林同志发言根据自己的实际情况已经开始出台一些规范性的文件。所以我认为百日行动突出了重点,注重了调研,发现了一批好的典型,它提升了我们的工作水平,也加大了我们工作的深度。
  所以总体来看,态势良好,好于预期。总体来看,一、二阶段的百日行动取得了比较好的成效,所以我也想利用这个机会要感谢各地政府的领导和支持,感谢各相关部门的支持和配合,也要感谢广大新闻媒体的参与和监督,同时,还要感谢国土资源系统广大的干部和职工。当然,这两个阶段的百日行动也存在一些不容忽视的问题,这些问题各方面上来的信息都是比较接近的,集中表现在三个方面:第一,还有等待观望的现象。这里主观原因、客观原因都有,所以我们希望同志们在第二阶段剩下的这段时间,特别是在第三阶段当中,将这种等待、观望、信心不足的态度抛弃。
  第二,数据不实。这个问题我在互检互查工作组汇报会上,在部里领导小组扩大会上都讲过这个观点,现在这个数据有水分,问题是水分有多大,实际上我们上报的这个数据各省市自治区已经反反复复做了三道审核。当然,我们也要对各地说“你必须对你所报的数据负责,你的数据要经得起时间和实际的考验”。第三,查处难度大。这是一个客观事实,这里面有主观原因也有客观原因,客观原因也存在着一些体制上和机制上的障碍。这是需要我们在下一个阶段乃至今后要努力解决的。所以,我想这三个问题在进入到第三阶段的时候我们应该予以重视、予以克服。以上是我对前一个阶段工作的简单评估。
  二、学习贯彻十七大精神,确保百日行动取得实效
  当前,各地各部门都在安排学习和贯彻十七大的精神,对国土资源系统部党组也发了一个文件,对大家深入学习贯彻十七大的精神提出了一些要求。部机关学习上已经做了三件事情,第一件是十七届一中全会结束之后各党组就学习传达了十七大的报告和一中全会的精神,随着召开部机关的党员大会学习领会;第二件是集中安排了三次辅导讲座;第三件是集中时间进行了十七大报告的学习和研讨。下一步要对照十七大报告提出的新的、更高的要求,针对我们的思想实际、工作实际和作风实际找出存在的突出问题,提出进一步改进的措施和办法。这些我们在安排各个单位和司局在做,大概还要20-30天的时间,在这个基础上部党组中心组要开扩大会集中研讨,寻找突出问题,找出解决办法。
  总的来看,通过这一阶段十七大精神的学习贯彻,大家很受鼓舞,也很振奋。受鼓舞和振奋主要有三个原因:第一,十七大报告充分肯定了国土资源管理的成绩,指出了存在的问题,明确了今后的方向;第二,十七大报告对国土资源工作提出了新的更高的要求;第三,和我们工作关系更为密切的是,十七大报告提出了要开展学习和贯彻落实并实践科学发展观的活动,所以同志们都很受鼓舞,也很振奋。学习当中大家表示,我们不会因为已经取得的成绩而盲目的乐观,也不会因为工作当中存在着许多困难和问题而心灰意冷,更不会因为我们自己还没有看明白方向而疑惑迷盲。大家都表示要按照十七大的要求更好地做好国土资源管理工作。
  (一)振奋精神,坚定信心,打好百日行动这一硬仗。百日行动正是在学习和贯彻十七大精神当口举行的,百日行动总体进程过半,态势又好于预期,整改阶段的政策即将出台。当然,我们也看到剩下的任务非常艰巨,工作的难度也非常大,所以我们应该借十七大的巨大推动力,振奋精神,坚定信心,攻坚克难,要一鼓作气,打好百日行动这一硬仗,这是第一点。
  (二)加大案件查处的力度。第一,要提高立案率。现在立案率不是很高,查处的进度快慢不一,所以第三阶段必须加大案件查处的力度,首先是要加快立案,凡是符合立案条件的都要立案,如果不符合立案条件也要立即纠正;其次,要明确要求,我们的要求实际上以往都有过明确规定,无非就是重申而已,这个要求就是四句话:“依法依规,严肃查处”、“查清事实,明确责任”、“既要查处事,也要查处人”、“一定要让违法者付出高于守法的成本和代价”,我们现在初步考虑立案查处到12月25日要基本完成。
  第二,一定要查处到位。因为各地方的情况很不一样,要分门别类地做出处理。查处到位包括五个方面的内容:一是,立案查处,做出行政处罚之后,国土资源系统只有行政处罚权,行政处罚需要强制执行的要赶紧向法院移交,责任人需要进行行政处分的赶紧向监察、纪检机关移交,涉嫌犯罪的赶紧向公安、司法机关移送;二是,很多违法违规建设都需要限期拆除,能拆的一定要拆,否则造成既存事实,这方面上海的“自拆、助拆、协拆、强拆”的经验就很好,确实有具体问题的,逾期还没有拆的,国土资源部门应该向社会做出公告,而且要告知工商、银行、市政等等相关部门,至少真正做到停止建设,随后根据具体情况再做出处理;三是,擅自设区、扩区的一定要通报发展改革部门和相关部门,能够退的就退出来,如果需要暂缓处理的也要提出处理意见;
  四是,需要补办各种土地审批手续的,各个省应该有一个整体性的安排意见进行报批,得到批准之后再执行;五是,有些事情可能需要暂缓处理,也要根据暂缓处理的原则、要求,提出意见报批之后予以明确。我刚才讲的这些部里面已经形成了一个后期处理的政策性文件,这个文件本周末最晚也要在下周初下发,所以各地国土资源厅的同志要抓紧分门别类提出意见,加快移送,做出整体安排,报批之后我们请各个省的政府加强领导,大力支持,督促相关部门协作配合,抓好落实。在这个过程当中,各地国土资源部门也还要积极主动地督促落实,国家土地督察局同样要加强督察,使其落实到位。
  第三,抓紧重点地区和典型案件的整改和查处。前一阶段有22个省报来了重点地区和典型案件,今天上午各个省、自治区和直辖市及计划单列市都已经报来了重点地区和典型案件,我们一定要抓紧圈定重点地区和典型案件,这里的重点地区和典型案件无非就是三种情况:一种情况就是这次百日行动需要打击的三方面的违规违法问题,面积比较大,比例也比较高,或者某一方面违规违法比较突出;第二种情况要件就是政府直接违规违法,或者瞒案不报、查处不力,或者不查不纠;第三种情况要件就是发生一些重大案件直接影响到稳定。
  各地圈定的重点地区可以是一个市,重点地区也可以是一个乡镇,这是根据各地的实际情况来圈定的,我想要圈定重点地区不是一件难事,只要实事求是,完全可以做好。一是有自查清理的结果;二是有第七次卫片执法的结果;三是有信访的举报线索;四是还有互检互查工作组对你的提醒;五是有国家土地督察局的一些线索;六是还有两年的土地变更调查数据在那里。
  要准确地圈定重点地区,在这个前提下抓紧重点地区的整改和重点案件的查处。现在我们初步考虑分两个层次来进行这项工作,部里面初步议论了一下,大概准备挂牌督办十余个重点地区,省里面要组织查处和整改,在百日行动期间,主动地整改到位,我们建议省里面也应该抓几个重点地区来督办整改。典型案件的查处也要采取相似的办法,部里面督办一批,省里面也可以督办一批,部里面直接挂牌督办的、省里直接挂牌督办的最后都要告知大家,这两个圈定的重点地区和认定的典型案件的单子,本周内,最晚下周初都会告知大家。
  (三)抓好舆论宣传和监督。舆论宣传还要注意各地都要提取一些好的做法和经验,这块的工作要更加重视起来,部里也要进一步加强,各地也要进一步加强,还要请新闻媒体支持,要连续地报道百日行动的进展情况,特别是立案查处的情况。我们已经打过招呼,准备在十一月底或者十二月初,中央媒体和各地的媒体要在统一时点曝光一批案件,准备工作现在正在做,什么时候集中曝光我们会提前跟各地商量。
  (四)切实抓好督促检查工作。这次我们百日行动方案中也有过安排,部里面准备在十一月下旬到十二月中旬组织督察组到十余个省进行督察。我想各地也可以沿用这一段时间的成功经验,搞一些督察组到地(市、县)里面督察,在这期间国家土地督察局也要配合部里的督察,做好有关工作,我们要通过督察确保查处和整改工作落实到位。 
  (五)认真总结研究改进和改革土地监管制度。这是我们这次百日行动的一项重要目标,一方面我们要把违规违法用地的情况摸清楚,同时,我们还要把改革、改进工作的脉络理清楚。只有这样我们才能够加强制度建设,来强化常态的管理。初步考虑是三大类:总结研究、改进和改革。
  第一,就是要在落实共同责任方面想一些新的办法。我们一再说坚守18亿亩耕地红线,这是中央和地方、国土资源部门和相关的建设部门、产业部门的共同责任,那么怎么来落实?我们要想一些新的办法。我刚才说十七大提出的一个重要的任务就是要贯彻落实科学发展观,这是一次重大的契机,我们国土资源部门的同志首先是要认真履行责任,为国家的经济社会发展,为地方的经济社会发展服好务,同时,我们要想办法,使各级地方政府和各建设部门、产业部门从思想认识上、发展理念上、组织行动上、具体工作上与党中央保持高度的一致,共同履行坚守18亿亩耕地红线的责任,所以我建议地方的同志在这些方面可以多想一些办法,多提一些建议和意见。
  第二,在提高土地监管执法方面想一些新的办法。我们有一套做法,从体制上来看,部、省两级还有一个派驻地方的国家土地督察局;工作上我们也有一套办法,横向沟通、纵向衔接;手段上我们也有一套办法,经济的、法律的、行政的,包括科技,还有实地巡查、卫片执法、变更调查等等,但是怎么样进一步提高土地监管执法工作的效率?这个问题远远没解决。我看百日行动当中各地也都做了一些探索,所以大家在这方面可以多想一些新的办法,特别是基层国土所的工作怎么样真正做到早发现、早报告、早制止,把违规违法解决在萌芽状态,保护我们的同志,减少损失浪费,所以在这些方面大家还可以多想一些办法,特别是对那些大量的、经常出现的问题,一定要有有效的办法进行规范。
  第三,要在改革管理制度上想新的办法。现在制度设计上的缺陷、制度的缺失、管理效能不高、管理工作不到位等等,在我们工作当中都程度不同的存在,我已经跟大家通报过,部里已经列出了数十个题,也就是我们需要在管理上改进和改革的,现在这些工作正在加紧推进,十五个互检互查工作组、九个派驻地方的国家土地督察局的同志都带回了很好的意见和建议。我们也会加紧研究,抓紧做,地方上也可以根据自己的实际情况来加以规范和改进。刚才浙江、吉林提出的做法都非常值得提倡。只有这样才能提高我们的管理水平,提高我们的工作效率和工作质量,建议大家在这方面多动些脑筋,多想一些办法。
  目前,各地都正在学习和贯彻十七大的精神。百日行动的前两个阶段的工作基础比较好,越是在这样的情况下,我们越不能掉以轻心,松懈斗志。最近,在百日行动进行过程当中,有些地方执法人员受到攻击,有的甚至受伤,部里面非常关注,我知道的至少有两起,一起是内蒙古呼和浩特市,另一起是福建的福州市,部里也做了工作,请地方国土资源厅的同志一定要为这些同志撑腰打气,建议地方政府一定要严肃查处这一类阻挠执法的事件。
  同志们应该看到,第三阶段工作任务更加艰巨,工作难度也更大,但是我们已经有了一个好的开端,有了这么好的基础,我们一定要振作精神,坚定信心,再接再厉,要确保完成工作任务,确保取得工作成果,确保实现工作目标,确保百日行动收到实效。我就讲这些意见,不对的地方请大家批评指正,谢谢。

  李元:同志们:刚才徐绍史部长在讲话当中总结评估了百日行动第一、二阶段取得的成效,分析了问题,对第三阶段的工作进行了全面部署,提出了具体的要求,各级国土资源管理部门和部机关各司局、事业单位都要认真学习、领会徐部长的讲话精神,对照讲话要求,深入部署本地区督察整改工作,尤其是要抓好重点地区和典型案件的查处整改工作,进一步摸清底数,实现查处纠正工作到位,同时,积极地探索加强土地监管的新机制、新办法。
  当前,百日行动已进入了最后的攻坚阶段,任务十分艰巨,各地一定要以党的十七大精神为指导,将思想统一和提高到徐部长讲话精神上来,坚定信心,振奋精神,再接再厉,一鼓作气,打好硬仗,完成好百日行动的各项任务,夺取这次专项整治的全面胜利。今天的会议就开到这里,谢谢大家!
  (中国政府网11月19日消息)


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