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铁道部、交通部谈畅通运输“绿色通道”



访谈现场

    2008年1月3日15时,铁道部运输局副局长苏顺虎、交通部公路司副司长徐亚华和交通部水运司副司长杨赞接受中国政府网专访,就“畅通运输‘绿色通道’,保障居民生活必需品及重要物资运输”与网民进行在线交流。
  欢迎网民踊跃提问,积极参与!

  主持人:各位网友,大家好,这里是中国政府网在线访谈。 春节临近,交通运输保障情况受到网友的普遍关注。为帮助网民了解铁道部、交通部保障运输“绿色通道”畅通、优先安排居民生活必需品和重要生产、生活资料运输以及春运工作情况。今天,铁道部运输局副局长苏顺虎、交通部公路司副司长徐亚华和交通部水运司副司长杨赞接受中国政府网专访,就“畅通运输\\'绿色通道\\',保障居民生活必需品及重要物资运输”与网民进行在线交流。欢迎三位嘉宾。

  铁道部运输局副局长 苏顺虎:全国的各位网友,大家好。

  交通部公路司副司长 徐亚华:各位网友大家好,很高兴有机会就“绿色通道”和人民生活必需品运输的问题和大家一起交换意见。

  交通部水运司副司长 杨赞:各位网友下午好,非常高兴能在这儿有机会和大家共同探讨一些问题。

  主持人:从论坛的提问的情况看,网民对今天的话题还是非常关注的。涉及公路、铁路、水运的问题都不少。下面就请嘉宾回答网民问题。

  网友 科恩·凯达:我看到新闻上交通部门一直在加强鲜活农产品流通"绿色通道”网络建设。“绿色通道”主要是指什么?这项工作目前开展如何? 

  徐亚华:
“绿色通道”的全称是鲜活农产品公路运输“绿色通道”。在这个“绿色通道”上行驶的车辆可以享受通行费的优惠,同时给予便利优先通行待遇。从2005年开始,我们交通部会同公安部、国务院纠风办、农业部、财政部、国家发展改革委、商务部等部门开展了“绿色通道”的创建工作,经过两年多的时间,现在“绿色通道”的总里程达4.5万公里,贯通31个省、自治区、直辖市,全面实现了省际互通,连接了29个省会城市,71个地市级城市,覆盖了全国所有具备一定规模的重要鲜活农产品的生产基地和销售市场,为鲜活农产品跨区域长途运输提供了快速便捷的主通道。同时各个省(区、市)也结合本地的情况,建立了区域性的“绿色通道”,对国家的“绿色通道”形成了有益的补充。目前有20个省(区、市)的“绿色通道”覆盖了所有的公路。

  网友 **雪儿**:各省的高速公路是否都实行"绿色通道”通行费优惠政策?该政策只针对本省车辆吗?优惠的具体标准是什么?"绿色通道"政策每年将减免通行费多少? 

  徐亚华:
“绿色通道”的优惠政策由于各个省(区、市)经济发展的水平不同、公路发展水平不同,所以每个省(区、市)出台的优惠政策也有所区别。现在从全国来看,有17个省(区、市)对“绿色通道”车辆实行了全部的通行费减免,有13个省(区、市)是减免了40-50%。我们交通部要求每个省(区、市)在本辖区内对不同省份的车辆实行统一的减免费政策。就效果来看,2005年到2006年这两年全国共减免通行费50亿,平均每年25亿,2007年减免的力度进一步加大,初步估计大概是30亿左右。

  主持人:近几年铁路的发展很快,运力持续大幅增长,特别是第六次大提速开行时速200公里及以上的动车组,实现了铁路史上的飞跃。但是网民注意到不少地区铁路运力仍很紧张。

  网友 一落叶:在铁路运力大幅提升的背景下,为什么还存在“运不出去”的现象?目前我国铁路运输能力的总体情况如何?确实非常紧张吗?

  苏顺虎:
2003年到2007年,全国铁路货物发送量每年增加2亿吨以上,是铁路运量增长最快的时期。但是铁路运需矛盾仍然非常突出,全路每天的请求车满足率总体上只有35%左右,能力非常紧张,部分去向的满足率很低。
  主要原因:一是近几年国民经济持续快速发展,特别是煤炭、电力以及建材等大宗物资运输需求非常旺盛,2003年至2007年全国铁路货物发送量年均增长8.7%,低于全国GDP增幅以及煤炭、钢铁产量和发电量的增幅。二是目前铁路正处于大规模路网建设阶段,新线建设形成运力需要大约四到五年的周期,从2003年到2007年全国铁路营业里程年均增幅只有3.4%,通道能力利用非常饱和,全路70条干线中,能力利用率在90%以上的达到43条。武汉、天津、宝鸡、洛阳、郑州、大同等枢纽能力已明显不适应,增量难度越来越大。三是虽然全路总量增长较快,但分布很不均衡,部分去向如东北入关、进出上海等华东地区、西北地区东运、进出西南地区的通道能力增长有限,远远不能满足地方经济发展需求,矛盾更加突出。

  网友 瞬间永恒:铁路部门一直强调保障重点物资运输,那么重点物资都包括哪些?在整个铁路运量占多大比重?为保障重点物资运输是否制定了相关措施?有没有制度保障?

  苏顺虎:
重点物资是指在一定时期一定区域内,为平衡社会供求关系,保证国民经济正常运行和国防建设,保证关系国计民生的企业正常生产和人民群众基本生活而需要用各种运输方式运输的煤炭、石油、粮食、化肥,以及进出口物资、国家指令性应急物资和军用物资等。由于铁路运力紧张,为保障国民经济发展需要,铁路部门将绝大部分运力用来保证重点物资运输,目前重点物资运量占全路总运量的90%以上。为保障重点物资运输,铁道部根据有关法律法规制定了《铁路重点物资运输管理办法》和《关于建立铁路局与地方政府运输协调机制的指导性意见》。目前,铁道部、各铁路局与有关部门和重点企业普遍建立了有效的运输沟通协调机制、规范有序的重点运输保障机制,把煤炭、石油、粮食、化肥等物资作为重中之重,实行运力倾斜,给予优先安排,多次圆满完成了突击抢运任务。

  网友 越辩越明:在电视上看到中央领导通知对长江枯水期通航管理工作作出重要批示。交通部相关领导也要求尽全力保畅通、保运输、保安全,确保人民群众生活必需品的运输。请问:交通部具体采取了哪些措施?效果如何?

  杨赞:
2007年长江中下游遭遇50年不遇的旱情,出现部分航道水位低于基本水位,发生部分航道船舶滞航以后,党中央国务院非常重视,做出了重要批示,接到这一批示以后我部领导亲赴第一线,就实际情况进行调研,提出具体措施。我们在部分航段加强输送力量,十月份以来到目前为止已经完成了往年一半的输送量,以增加航道的深度;二是派出海事监管部门,对船舶的航行秩序进行维护,就重点航段进行了点名放行制度,有效防止船舶因超载、超吃水造成的船舶搁浅,有效地保证了长江航道的通行。我们现在也在积极和国家其他部门进行协调,通过增大放水量提升长江中下游的水位。

  主持人:现在的效果还是不错的? 

  杨赞:实施这些措施以后近期没有出现严重的堵航。

  主持人:这个枯水期要经过多长时间呢?

  杨赞:这要取决于自然原因,从去年夏末开始,中、上游地区一直处于干旱状态,降雨量非常少,由于种种原因无法保证航道的水深,我们只能通过疏浚的方式方法人工来进行缓解。

  网友 十四夜:我是一名货运司机,我想请问在绿色通道上运输蔬菜和水果的车辆,如果超限超载是否该处罚? 现在货运挣钱不容易,远途一般都会超载一些。

  徐亚华:
按照国家现行规定,所有的运输车辆都不能超限超载,如果超限超载的话就不能享受“绿色通道”的优惠政策,而且还要受到严厉的处罚。对于运输鲜活农产品的车辆可以在指定的收费站专用通道上行驶,优先通过。考虑到鲜活农产品容易腐烂的特点,我们要求地方执法部门对于超限超载等违法行为的车辆,在检查执法时要及时地予以处理,不得长时间的滞留车辆,同时我们也要求交通部门加强源头的监督管理,从装载环节入手,确保运输户按规定装载和运输,防止超限超载。

  网友 魅影军团军团长:有的地方对本地和外地农产品运输车辆走绿色通道时,通行费减免标准不一,什么时候能统一起来,是按照他所进的这个省份来收费的吗?让大家都能享受最优惠的减免政策?

  徐亚华:
绿色通道通行费减免标准是由各省(区、市)根据本地情况制定的,各地通行费减免标准不统一的情况的确存在,但对于车辆来说,都是按照他所在地的标准来收费的,现在各省(区、市)有不同的减免标准,短时期内可能难以统一,但是我们首先是要求各个地方实现同一省(区、市)对不同省份的车辆实行同样的通行费减免标准。同时还要鼓励和引导同一区域内的不同省份对鲜活农产品运输车辆实行同等的优惠政策,逐步消除地区间的政策差异。

  主持人:2007年粮油蛋禽等生活物资物价持续上涨,特别是猪肉价格上涨很快,网民关注度极高。

  网友 论坛常客:铁路部门都采取了哪些措施保障居民生活物资供应?效果如何?

  苏顺虎:
一是针对猪肉及农副产品价格上涨较快的情况,铁路部门按照国务院总体部署,连续下发《关于做好猪肉等副食品铁路运输的通知》和《关于全力保证“菜篮子”产品运输的通知》,全力做好农副产品调运工作。四川是全国最大的生猪生产基地,河南等地也是全国重要的畜产品生产加工基地。铁道部向这些方向调拨重车和机械保温车,组织开行冷藏班列,实行优先计划、优先配车、优先装车、优先挂运,合理安排装卸轮流作业,保证猪肉、禽蛋等物资通过铁路及时运输到各地。在冻肉运输高峰期间,成都至广州冷藏班列每周组织开行3列,共发送冻猪肉5万余吨,缓解了广东市场的猪肉供需矛盾。
  二是为调节粮食市场价格,铁路部门按照国务院总体安排,与中储粮等公司合作,圆满完成了第一、二批最低收购价粮食移库运输工作,第三、四批移库粮计划正在安排中。为平抑粮食市场波动,加大了东北地区粮食外运组织力度,07年10、11、12三个月,东北粮食日均装车分别达到2042、2435和3193车,月均增长25%,其中入关分别达到1195、1449和1759车,月均增长21%。

  主持人:煤炭在铁路总运量中所占比例很大。有网民问:铁路部门在保障煤炭特别是电煤运输上有哪些措施?

  苏顺虎:一是稳步扩大重点煤炭合同运量,2005、2006及2007年分别核定重点煤炭运输合同运量60115、69800、75560万吨,分别比上年增长29.4%、16.1%、8.3%。二是全力确保电煤运输,保障国民经济平稳运行。2005、2006及2007年全路六大电网铁路供煤分别完成53237、56636、62210万吨,分别比上年增长18.1%、6.4%、9.8%,保证了全国368家主要电厂存煤平均可耗天数保持在16天以上的较高水平,顺利完成了每年迎峰度夏及备冬储煤重点工作。

  网友 假面贵公子:“绿色通道”本来是为了提高农产品流通效率、促进农民增收才开通的,它给予鲜活农产品车辆“只记录、不卸货、不罚款、不滞留”及免收过路费的优惠政策,竟有人通过伪造“绿色通道”通行证来获取利益。为了打击这样的违法行为,各地都取消了鲜活农产品流通“绿色通道”通行证。请问,通行证取消后,如何区分能够享受鲜活农产品流通“绿色通道”优惠政策的车辆?交通部门对此都采取了哪些措施?

  徐亚华:
严格的讲,国家部委从没有印发过绿色通行证,现在路上看到的绿色通行证都是假的,去年交通部再次强调这一点。对于运输鲜活农产品的车辆要享受“绿色通道”的政策的话,不是依靠绿色通行证来享受,主要是靠收费站的收费人员对装载的货物或货单进行查验,如果装载的确实是鲜活农产品,那么就可以享受“绿色通道”的政策,所以他在过收费站的时候一定要走指定的通道,同时要配合收费站工作人员的核查工作。当然,我们也有一些其他的规定:一是必须整车装载,如果是鲜活农产品和其他不享受“绿色通道”产品混装在一块的货物不享受“绿色通道”政策;不能超限超载;如果不具备以上的条件就不享受“绿色通道”的政策。

  网友 骄子007:春节临近,百姓对农产品的需求量不断增加,交通部门在春运期间将采取什么措施保证鲜活农产品运输畅通?

  徐亚华:
春节即将来临鲜活农产品运输开始进入高峰期,交通部在这方面已经做了专门的部署,提出了六个方面的要求:一是要贯彻国务院办公厅有关的通知要求,从稳定物价、关注民生的大局出发,加强监督检查的力度,在近期要开展专项督查,确保“绿色通道”政策到位,管理到位,保证生猪等鲜活农产品运输,为鲜活农产品快速进入市场,保障机制供应提供有效的保障。二是要切实落实通行费减免的政策,坚决纠正对省内外鲜活农产品车辆实行有差别减免通行费的做法。
  三是密切监控“绿色通道”网络的运营情况,加强路况检查和设施维护,完善“绿色通道”标识,保证通道的畅通。四是要求地方交通部门根据“绿色通道”的运量情况,在收费道口增加辅助工作人员,尽可能用先进的科技手段进行查验,保证车辆的快速通过收费站。五是加强市场的监测,合理调控运力,把生猪这些副产品作为运输保障的重点,完善应急运力。六是加强源头管理,确保鲜活农产品车辆按规定装车和运输,坚决打击伪造假冒证件、冒充农产品等不法行为。

  网友 论坛常客:听说铁路部门对粮食、化肥等部门减免了部门运输费用,实施价格优惠,能否介绍一下相关情况?到底优惠的幅度有多大?

  苏顺虎:
目前,铁路货运平均运费水平(含建设基金)为每吨公里9分2厘5,也就是说铁路运送一吨货物走一公里,费用只有9分2厘多钱。目前铁路免收农用化肥、粮食、棉花的建设基金,部分减免磷矿石的建设基金。化肥平均运费水平为每吨公里3分多点,相当于平均运费水平的三分之一,07年减免运费近80亿元;粮食运价平均运费水平为每吨公里5分1厘5,相当于平均运费水平的55.7%,07年减免运费约80亿元。棉花运价平均运费水平为每吨公里4分7厘9,相当于平均运费水平的51.2%,07年减免运费约10亿元。磷矿石运价平均运费水平为每吨公里6分4厘2,相当于平均运费水平的69.4%,07年减免运费约7亿元。2007年铁路仅减免涉农物资运费一项就达到了177亿。从这点看,铁路是把国家的利益,把亿万农民兄弟的利益放在了第一位,执行党中央国务院关于三农的重大决策是不打任何折扣的。

  主持人:确实,交通运输对于三农的发展是十分关键的。

  网友 江苏人好得很:铁路部门在发挥铁路运输优势,支持三农方面都采取了哪些措施?如何保障粮食、化肥等重要支农物资运输?

  苏顺虎:
一是全力保证农民工运输需求。春运期间铁路部门通过主动上门订票,大量增开农民工专列。在较大车站设立专口办理临客硬座农民工团体车票,如北京地区设置了15个农民团体票专口,广州地区提前启动农民工团体订票工作,深入农民工客流集中地售票、集中出票送票上门,把票直接发售到农民工手中,减少可能加价的中间环节。同时,今年春运期间,铁路部门坚持旅客列车票价全部不上浮,以尽可能减轻农民工负担,并且准备在部分车站为农民工发售往返车票。
  二是减免涉农物资建设基金。为了切实减轻农民负担,铁路部门不仅对涉农物资实施低运价政策,更进一步减免了大多数涉农物资的建设基金。经测算,与普通货物运输相比,2007年减免化肥、粮食、棉花和磷矿石等涉农物资的运费和建设基金就达到177亿元。
    三是加快大客户发展,扶持重点涉农企业。为推进涉农物流规模化发展,铁路部门将中储粮、盐湖钾肥等重点粮食、化肥等涉农企业发展为铁路货运大客户,实现了“年运量、月计划、日装车、运费结算、信息服务”五统一服务管理。目前涉农大客户企业已达到11家。
  四是确保重点粮食调运任务。铁路部门按照国家总体安排,每年与粮食部门合作,集中组织储备粮移库和紧急粮食调拨。五是保障新疆棉花集中外运。多年来铁路部门一直与新疆自治区政府及建设兵团保持良好沟通联系,根据棉花采摘外运时间,2007年安排10条临客运行线,调配50组车底,组织开行新疆采棉工专列共263列(同比增加7列),运送61.3万人(同比增加17.9万人),全力保证采棉工入出疆运输需求;同时组织大量空棚车从南方和东部沿海地区长距离排送入疆,加大运力倾斜,确保棉花外运畅通。2006-2007棉花年度(2006年9月-2007年8月)新疆棉花铁路运量完成346万吨,同比增加74万吨,增长27.3%。

  主持人:春节期间旅客运输也是网民非常关注的热点。

  网友 news灵通:预计今年春运全国道路客运量是多少?交通部在组织运输方面有何安排?今年如何办理客车春检?与往年有何不同?

  徐亚华:
从我们分析的情况来看,今年的春运客运量全国大概增长5%左右,总运输量将达到21.5亿,增长幅度还是非常高的,一方面是因为这几年国家经济发展很快,人民群众的收入水平和消费能力不断提高,出行意愿更加强烈,另外也因为今年国家调整了节假日休假制度,有一部分旅客原来打算五一探亲的都改在春节期间探亲,导致客流量增加,这对交通部门的客运工作提出了更高的要求。交通部门的目标是在春运高峰期不出现道路旅客滞留的现象,确保旅客能够买得到票,走得及时。为此我们采取了几方面的措施,一是加强重点地区的运力组织,特别是长三角和珠三角运力的组织;二是加强高峰时段运力调配;三是在保证干线运输的同时,组织好农村、山区和边远地区的旅客运输;四是在保证正常的运力充足的情况下预留部分运力,提前做好应对突发情况的准备工作;五是保证客运市场的同时加强货运市场的监测,优先保障鲜活、禽、菜、果等产品的运输。

  网友 livetoday:春运期间,是农民工集中返乡的高峰期,交通部门对此有何具体措施,方便他们安全回家?

  徐亚华:
农民工是春运道路客流的主要组成部分,特别是在长途道路运输中比较多,我们要求各地交通部门给予民工运输特殊的关心,多为他们着想,帮助他们排忧解难。今年我们还将与全国总工会、铁道部一起继续开展农民工“平安返乡”活动,为农民工返乡提供更加便利的出行条件和更加优质、安全的运输服务。具体采取以下几个措施:一是要求客运企业组织专门人员,深入到厂矿企业、建设工地等农民工集中的地方,了解农民工的流量、流向、流时,为他们开展团体售票业务,主动上门售票;二是选用素质好的驾驶员和车辆技术条件好的客车,为农民工组织包车直达快速运输,为农民工提供门到门的运输服务;三是针对农民工收入低、承受能力差的情况,对农民工实行票价优惠,为农民工提供质优价廉的服务。

  网友 我在四楼:铁路客运和货运价格有没有上涨?春节即将到来,今年春运是否仍然不涨价?

  苏顺虎:
因油价上调,根据油运价格联动的机制,经国家价格管理部门批准,铁路货物运价平均水平于2007年11月5日每吨公里上调2厘钱。2008年春运,铁路客运票价继续执行春运不上浮、折扣不恢复的政策。

  网友 一落叶:铁路部门开辟果蔬绿色通道的工作进展如何?有哪些配套措施?

  苏顺虎:
果蔬运输也是一项涉及三农问题的重点运输项目,中国的果蔬产地集中在西南、西北两个区域,也是铁路运力最为紧张的两个区域,并且果蔬运输有着季节性强、实效性强的鲜明特点,给铁路运输的组织安排带来更大的困难。长期以来,铁道部认真贯彻落实国家三农政策,为确保果农利益,采取各种措施确保果蔬运输。一方面,加强与地方政府沟通联系,实施地方政府和铁路共同管理,从源头上解决问题,实现果蔬运输有序可控和基本稳定。另一方面,对果蔬运输实行“四优先”和“一不限制”的运力倾斜政策。即:优先计划、优先配空车、优先装车、优先挂运,不限制装车去向,做到有多少、运多少,真正建立起果蔬运输的绿色通道。

  网友 不懂就问:前不久,网上报道了甘肃洋葱外运难的问题。铁路部门在解决洋葱外运难的问题上,推出了哪些措施 ?是否已经解决了相关地区的运输难问题?

  苏顺虎:
针对今年四季度甘肃部分地区洋葱超产,价贱滞销,铁路外运需求急剧膨胀的情况。2007年11月16日在接到胡锦涛总书记批示后,刘志军部长立即与甘肃省委省政府主要领导通话,了解情况并立即派铁道部工作组赴现场组织,集中全路空车和运力,经过13天突击抢运,发送洋葱9.73万吨,顺利完成洋葱抢运工作。

  网友 发展不息:铁道交通部门在保障日常消费品运输顺畅上都采取了哪些措施?效果如何?

  苏顺虎:
对于这些关系老百姓生活的物资,铁路部门一向将其作为重中之重,只要有需求,有多少运多少,全力保证。当然,在部分产品的季节性运输高峰,如每年11月至次年4月东北粮食丰收外运时期,由于运输需求集中,入关能力有限,铁路部门在较短时间内满足全部运输需求的难度非常大。在这种情况下,铁路部门一是与地方政府紧密配合,按照地方政府的物资外运方案全力组织实施;二是组织运力集中抢运,每年铁路部门都要对东北的粮食,新疆的棉花、葡萄、瓜果等专门集结大量空车集中抢运,来满足季节性物资运输的需求。

  徐亚华:从道路运输部门来讲,对粮食、农产品、消费品的运输运力是非常充足的,如果局部地区发生运输紧张的情况,各地的交通部门都有应急预案与应急储备运力,我们可以根据需要来启动应急预案,组织抢运。

  网友 城市风标、保障有力:从目前情况看,人民生活必需品和重要生产、生活资料的运输情况如何?下一步,对于运输民众生活必需品和重要生产、生活资料车辆是否也考虑实行绿色通道制度?对于通畅绿色通道,还将出台哪些措施?

  徐亚华:
开通鲜活农产品流通绿色通道是贯彻落实党中央、国务院的方针政策,降低农产品的流通成本,营造农产品流通的良好环境,增加农民收入而采取的一项重大举措,也是推进新农村建设的一项重要政策。这充分考虑了鲜活农产品运输的时效性,以及它与三农问题的直接关联性。在实行绿色通道政策的同时,这几年,我们国家的公路建设力度很大,路网的技术等级和结构得到了完善,以高速公路为代表的高等级公路快速增长,为公路客货运输的便利奠定了较好的基础,运输的成本也显著降低。所以我们要充分发挥现有公路路网的作用,为人民生活必需品和重要生产生活资料的运输提供保障。下一步的“绿色通道”政策我在前面也已经讲到了,最近我们交通部也已经发了文件,做了专门的部署,在春运期间将进一步发挥绿色通道的作用,关键是抓好现有政策的落实。

  网友 新振远:畅通绿色通道会不会对正常交通产生压力?是否会影响其他物资运输以及客运交通?怎样解决相关矛盾?

  苏顺虎:
在铁路运输中,粮食、鲜活、农副、食品等消费品的运量比重很小,仅占4%左右,畅通绿色通道,全力保障生活物资运输,对其它物资运输和旅客运输不会造成大的影响。

  网友 祝您一路平安:徐亚华司长:您好!我是来自内蒙古省际通道白音查干至阿荣旗段一名基层的公路通行费收费员。对公路上的绿色通道有些惑解。不知道这个政策是为了惠及农民还是为了惠及车主。如果说是为了惠及农民,我认为运输车主不会因为拉了鲜活农副产品走绿色通道被收费站减免了通行费而降低对农民的运输费用。

  徐亚华:
实行“绿色通道”政策对农民和农产品的运输经营者来说,两方面都是受益的。对运输农产品的经营者来说,加快了车辆的通行速度,降低了通行负担,是直接受益的。对农民来说,虽然不能直接受益,但这个政策营造了农产品流通的良好环境,活跃了农产品市场,有利于农产品的销售,也提高了产地农产品价格的水平,促进了农业产业结构的调整,农民可以得到利益和实惠。

  主持人:感谢各位领导回答了网友这么多的问题,也感谢网友的积极参与。

  徐亚华、杨赞、苏顺虎:感谢全国的网友对铁路和交通部门工作的关心、支持和帮助,希望有什么问题可以和我们加强沟通,我们将更好地为国民经济的发展,为社会的发展做出我们应有的贡献。

  主持人:好,本次访谈到此结束。再次感谢各位领导。

    (中国政府网1月3日消息)


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