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质检总局谈“加强食品安全监管 确保群众消费安全”



访谈现场

    目前食品安全已经成为公众最为关注的社会问题之一。为帮助网民了解保障食品安全、避免食品质量事故,介绍政府部门稳定市场秩序、确保食品安全的措施和成效,2007年12月21日15时,质检总局食品司助理巡视员毕玉安接受中国政府网专访,就“加强食品安全监管,确保群众消费安全”与网民进行在线交流。

  主持人:各位网友,大家好,这里是中国政府网在线访谈。目前食品安全已经成为公众最为关注的社会问题之一。为帮助网民了解保障食品安全、避免食品质量事故,介绍政府部门稳定市场秩序、确保食品安全的措施和成效,今天,质检总局食品司副巡视员毕玉安接受中国政府网专访,就“加强食品安全监管,确保群众消费安全”与网民进行在线交流。欢迎您。

  质检总局食品司副巡视员 毕玉安:各位网友,下午好。非常高兴能借这个机会和关注食品安全的网友进行沟通,探讨我们共同关心的食品质量安全问题,介绍食品安全监管工作,这是一次互动的活动,我愿意与网友一起交流,同时也希望各位网友对我们的工作提出更好更多的意见和建议。

  网友 份儿:目前食品安全问题已经成为公众最为关注的社会问题之一,对此媒体报道非常多。请问:目前我国的食品安全状况总体如何?政府今年以来着力开展的食品安全整顿进展如何?效果怎样?能否实现预期目标?

  毕玉安:
近年来,各地区、各部门在党中央、国务院的统一领导下,按照从源头抓质量的工作方针,坚持预防为主、全过程监管的工作思路,加强食品安全立法和标准体系建设,健全制度,落实责任,严格监管,加强和完善从农田到餐桌的食品安全监管链条,持续深入地开展食品安全专项整治,食品安全总体水平稳步提高,食品生产经营秩序显著好转。尤其是今年8月份以来开展的全国产品质量和食品安全专项整治特别行动,各地区、各部门行动迅速,全力以赴,社会各界广泛参与,专项整治各项任务和工作目标扎实推进,目前12个100%目标已经基本顺利实现。广大人民群众认为此次专项整治是党中央、国务院以民为本、执政为民、解决民生问题的重大举措,是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益的具体体现,社会各界热烈拥护、积极支持专项整治,对专项整治取得的显著效果是很满意的。

  网友 DXB2431:全国人大首次审议的食品安全法能否一次通过?我们国家目前很需要这样一部法律,如果通过的话,什么时间开始实施?

  毕玉安:
这位网友提出的问题非常好。食品安全法全社会十分关注,这部法律是继我们国家的产品质量法、消费者保护法和食品卫生法之后新制定的一部专门针对保障食品安全的法律。法律已经国务院常务会审议通过,提交全国人大讨论。上周全国人大委员长会议决定在12月底审议这部法律,这部法律是一读。但是按照我们国家的立法,一般法律草案都需要二读才能通过。一读还对法律中提出的一些制度性问题、法律条款问题进行研究,甚至调研论证。所以我想一读不会通过。但是这部法,国务院协调多次已经基本成熟,我估计会通过二读或者三读来通过。它的实施时间,法律颁布以后才能成效。一般情况下,法律实施也要给企业、行政执法机关留一点的宣传准备时间,一般法律通过也不会马上就实施。法律所设计的这些制度,部门也要做相应的准备,企业也要做相应的准备。比如法律说规定食品必须贴哪项标签,那必须要让企业有个适应和准备的时间。这个时间是由全国人大来定的。

  主持人:网民对小作坊整顿情况十分关注。有网友问:据说我国10人以下的食品小企业、小作坊有30-40万家,占整个行业的70-80%。专项整治是否意味着全部关闭这些食品小企业小作坊?小作坊从业人员怎么办?关掉农村小作坊是否会付出很大的执法成本?如何防止死灰复燃?再者,城市里做豆腐、豆芽的如果也取缔,是否会影响到居民消费?如何处理好整顿和便民的关系?

  毕玉安:你提的这个问题很好,这也是我们解决当前食品安全问题面临的十分关键的问题。我国45万家左右的食品生产加工企业中有35万家左右为10人以下的小企业小作坊,占整个企业总数的78.8%。虽然这部分小企业小作坊产品的市场占有率仅为9.3%,但却是我国食品安全存在隐患的主要所在。这些普遍人员不足10人的小作坊虽然小,但却散乱分布于中国的绝大部分地区,已经成为周边居民购买食品的渠道。另外,这些小企业小作坊也为社会提供了就业机会。
  对食品小企业小作坊,我们的态度和所采取的措施,都是以广大人民群众的身体健康和生命安全为第一,同时考虑方便周边群众日常生活。为此,我们一直在积极探索创新有效的小企业小作坊管理制度。现阶段,我们正突出抓好四项监管制度:一是必须保证最基本的质量安全卫生条件,不够条件要改造,比如生产工艺规定,你生产的卫生条件,桌子、房子的卫生条件都得达到要求,不符合基本卫生条件进行改造,改造之后还不合格就取缔。
  二是必须在限定本镇销售区域范围内销售,不能销售到县里去,不能销售到省里去,小作坊一般是有区域概念的,比如做个馒头不可能卖到其他省市,不得进入商场超市。三是以简易包装的形式出厂销售;四是符合基本安全卫生条件的必须100%签订质量安全承诺书,并向社会公众公示承诺。我们对小作坊采取的这些限制措施,是充分考虑了我国小作坊实际状况的,我们的初衷就是希望在保证基本质量安全、满足当地居民日常生活需要的情况下,对质量安全状况不稳定的小作坊切断其更大范围的市场流通,实行分而治之,以便于就地发现就地查处,尽可能地降低安全隐患。

  主持人:质检部门推行的QS标志制度引起网民关注。网友 和你相识在秋天:质检部门推行的QS标志制度对于老百姓生活有什么意义?所有有安全保障的食品是否都有QS标志?老百姓要注意什么?网上能否查询QS证书?

  毕玉安:按照我们国家现行法律规定,食品生产企业必须具备保证食品质量安全的基本条件,获得生产许可证以后方能生产食品。食品生产企业的基本条件有十项,包括生产设备、人员必须健康、生产产品必须符合标准、产品出厂必须具备检验要求等,具备这个条件以后才具备生产食品的条件。对这些企业我们给他们颁发食品生产许可证,允许食品加贴QS标志。市场准入制度是保证食品安全的最基本的法律制度,是企业能生存的底线,是政府保证食品安全的手段。
  要求企业生产的食品上加贴QS标志,实际上是要求食品生产企业对社会进行承诺,QS是质量安全的缩写,要求企业对社会、对老百姓承诺这个产品是安全的。应该说,目前加贴QS的产品绝大多数是安全的,当然有个别的假冒QS,我们发现一起查处一起,在乡村或者城乡结合部个别会有。大家要查QS真伪,也非常好办,记住这个企业名称,上质检总局的网站(http://www.aqsiq.gov.cn),进入“食品监管”栏目,那里面有全国10万家获证企业的资料。

  网友 不懂就问:听说国家2008年将对所有无证食品进行查处,所有没有QS标志的产品都将被拒绝进入市场,是这样吗?能否介绍一下相关安排和部署情况?

  毕玉安:
这位网友提出的问题非常好。我在这儿告诉广大网友,也借中国政府网告诉所有的食品生产企业,无证查处工作,我们在与国家有关部门一起协调,时间基本定在2008年1月1日开始,要求所有的食品都应该加贴QS标志。小作坊生产的食品例外,因为它限制区域销售。小作坊食品还有一个特殊情况,就是要承诺加贴另外一个标签。所有食品生产企业生产的食品必须加贴QS标志。从专项整治进展情况来看,2007年底,100%的食品生产企业应当取得许可证。
  但我们要区分一下,市场准入制度是从2002年开始的,比如米、面、油、酱油、醋这五类食品2002年就开始了市场准入。比如方便面、饼干、罐头等十类食品是2004年开始的市场准入。咖啡、肉制品等13类食品已经开始市场准入。2008年1月1日起,对生产糕点、豆制品等新纳入市场准入管理的食品的生产企业,无食品生产许可证,一律不准无证生产食品。对2008年1月1日前生产的,允许在保值期内继续销售,企业可把有关政策向卖场解释清楚,取得卖场的理解和支持。但是,1月1日以后生产的,必须获得食品生产许可证,产品必须有QS标志,否则一律查处。

  主持人:有一秦皇岛网民问:我家宝宝10月以来一直都在吃一个知名品牌的奶粉,但最近出现呕吐、拉稀等症状。我怀疑是奶粉质量有问题,我该去什么地方去检验奶粉质量?如果确属奶粉质量问题,该到什么单位投诉?

  毕玉安:我非常理解这位母亲的焦急心情。但是既然事情已经发生了,我建议你一方面积极治疗宝宝,将所有诊断治疗记录保存好,另一方面如果你怀疑质量有问题,可以将奶粉送国家食品检验检测机构进行检测,并同时向当地质量技术监督部门反映。此外,有时候可能不是奶粉本身的问题,可能是幼儿个体差异问题,你可以换个牌子的奶粉试一试。

  主持人:提高公众日常食品安全知识和技能十分必要。网友 宝贝背包:我们作为普通消费者,应该注意哪些食品安全问题?该怎样注意?在选购食品时应该注意哪些细节?

  毕玉安:食品千差万别,28大类食品,生产工艺都不一样,标准、技术人员、技术种类也完全不一样。所以食品是非常庞大的一个行业。国家为了保证食品安全,已经开始了市场准入,市场准入是保证安全的最基本的门槛。挑选食品的时候,大家一眼就能看到的就是这个食品有没有市场准入标志。我们提醒消费者,谨慎购买小作坊生产的食品。消费者只要看到了QS标志,再有一些基本的选购常识,就很容易加强自我保护。
  我们建议挑选食品的时候,有中国名牌、中国驰名商标、国家免检标志的食品,带有QS标志的食品,这些都是优质产品。此外,挑选产品时要注意生产日期、保质期,包装是否完好,是否有涨袋现象等。这些都是小的常识,这些常识要日积月累,我看到很多女同志注意这方面知识的学习,这样慢慢就能提高识假辨假的能力。有些食品并不是生产的时候有问题,比如说应该是低温保存环境,结果没有注意,就变质了,这时不能说生产的食品是坏的。销售者也应该注意这个问题。还有,如果发现自己的权益受到损害,可以向质检部门投诉和消费者协会投诉,我们行政执法部门和消费者协会都会及时为消费者解决这些问题。

  网友 温柔一大刀:今年的食品安全整顿由质检部门牵头,这是否意味着,如果发现食品安全问题,只要找质检部门就可以了?

  毕玉安:
这次全国产品质量和食品安全专项整治是在党中央、国务院统一领导下部署开展的,领导小组办公室设在质检总局,专项整治行动是农业、卫生、工商、质监、商务、食品药品等多个监管部门联合行动,共同深入开展专项治理。目前,我们国家的食品安全监管是源头抓质量,从农田到餐桌建立严密的监管链条,农业部门加强初级农产品生产环节的监管,质检部门加强食品生产加工环节的监管,工商部门加强食品流通环节的监管,卫生部门加强餐饮业和食堂等消费环节的监管,商务部门加强生猪屠宰监管等,如果您在生活中遇到食品安全的相关问题,可以根据实际情况向以上相关部门进行反映。当然,您遇到食品安全问题时,任何一个食品安全监管部门都有义务帮助您解决问题。

  主持人:如何巩固整顿成果是网民关注的问题。网友 江苏人好得很:食品安全关系到老百姓的生命安全和身体健康,今年的整顿我们也看到了成效,但是如何避免出现"一阵风"?怎样才能实现有效巩固和保持整治的成效?

  毕玉安:我们明年的重点工作之一就是要巩固今年专项整治的成果。大家看到,这次全国产品质量和食品安全专项整治行动目标是标本兼治,既着眼于治标,解决当前突出的食品质量安全问题,更着力于治本,建立食品安全长效监管机制。长效机制各部门都在研究,我们觉得最主要的长效机制已经写入了食品安全法草案。简单地说,在长效机制建设上是“两个链条、两个体系、一个网络”。一个链条就是建立起从产品设计到原料进厂、到生产加工、到出厂销售,一直到售后服务的工业品全过程监管链条,一个链条是建立起从种养殖到生产加工、到流通销售、到餐饮消费的食品全过程监管链条。两个体系建设主要是建立起产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系,核心是可追溯。一个网络就是建立起覆盖全社会的产品质量安全监管网络。

  网友 保障有力:听说出口的食品执行的生产标准比国内的要求高、出口的产品质量好,是这样吗?在国内市场上能买到出口的产品吗?

  毕玉安:
客观上说,目前我们出口的食品质量安全总体水平是比国内的要高。但是,我们对国内外食品质量安全采取了相同的标准要求,我们也决不会允许食品生产加工企业把优质的食品出口,而把不好的产品留在国内。出口的整体质量水平较高,与国外采购方对国内食品供应商的严格合同要求、出口食品物流周转环节少等因素有关;国内的整体质量水平与当前阶段我国存在大量食品小作坊、现做现卖的国情等因素有关系。因此,在国内,您一样可以买到优质安全的食品。

  网友 发展不息:从日常食品监管部门发布的监督检查信息来看,经常有20%甚至更高的不合格率,这是不是说食品安全有20%是没有保障的? 

  毕玉安:
实际上合格率反映的是随机抽样的产品质量状况,如果有针对性的进行食品抽样条件下,合格率并不一定代表这类食品的行业总体水平。比如我感觉小作坊问题比较多,小作坊小,它也生产这些食品,那怎么办?监管部门抽样检查的主要是针对那些规模小、数量多的食品小企业小作坊,这部分虽然抽样个数多,但其市场占有率是很低的。
  比如抽查10个企业产品,有一个规模以上企业,他的产量假设为1000的话,另外九个小企业小作坊的单个产量往往连1都不到。如果9个小企业小作坊都不合格,计算出的合格率是10%,这显然没有反映食品质量的总体水平。监管部门监督检查时,往往包括食品的感官指标、理化指标、卫生指标、标签等,有一项不符合也会判定整个产品不合格,但往往并不是安全指标。实际情况是,不合格里面标签不规范占了很大一部分。

  主持人:许多网民认为应建立食品安全的追踪溯源机制。网友 越辩越明:如果发生食品问题,政府部门能追查到源头吗?

  毕玉安:食品追溯机制,比如我们发现食品有危害,马上要进行追溯,如果企业发现自己产品有危险了,它也马上进行召回,这就牵扯到食品的追溯问题。在此次全国产品质量和食品安全专项整治中,一项重要任务就是建立质量安全溯源体系。比如我们要求建立索证索票、原辅料进货台账、产品销售台账制度等,目的就是从原料到成品到市场销售建立完善的可溯源记录,在任意一个环节一旦发生食品安全事故,确保可以向前或者向后追溯,必要时进行食品召回行动。目前,我们国家的食品安全溯源体系还有很多工作要做,如果你有好办法、好建议,欢迎广大网友建言献策。

  网友 城市风标:对于食品包装袋、锅碗瓢盆等与食物直接接触的产品,是否也实行QS标志制度?对于类似器皿铅中毒的问题,该由哪个部门来管,这是否也应纳入食品安全监管的范畴?

  毕玉安:
食品包装袋、食品包装容器是直接与食品接触的包装材料,也直接影响了食品的安全,但是它影响的程度不一样,因为使用材料不一样。这个网友一定是个心细的朋友,从关注食品本身关注到了食品接触物质。目前,按照国家有关法律法规要求,我们已对食品包装、容器、加工器具、洗涤剂等与食品直接接触的产品实施了食品质量安全市场准入制度,同样严格执行生产许可、强制检验、加贴QS标志等三项制度。
  近几年,我们一直在大力推进食品市场准入制度,下一步我们将加快推进食品包装等食品相关产品的市场准入制度,给食品安全提供更为全面科学的保障。你所说的瓷盘使用颜料问题,已经引起了我们的重视,我们将加强对饮食用瓷器进行质量安全监督抽查。过去只有食品添加剂发许可证,食品的个别加工机械发许可证,现在对一些重要食品容器、包装、材料等发许可证,法律草案也做了规定。

  网友 news灵通:国家发布实施了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》,加大了对非法生产经营食品的处罚。但那些小企业小作坊规模和成本很小,如果罚不到钱,《特别规定》有什么用?

  毕玉安:
这主要是处罚的力度和处罚动机问题。国家颁布实施《特别规定》的主要目的之一就是加大对生产销售假冒伪劣食品的惩罚,加大处罚力度,就是对违法犯罪分子形成强有力的震慑。《特别规定》出台后,不管是大中型企业,还是小企业小作坊,只要你敢乱来,就可能罚得你倾家荡产,目的就是形成这种震慑效果,而不在于到底罚了多少钱。达到这种效果,目的就达到了。当然,作为行政执法机关和行政执法人员,不能光从罚款考虑。有些小作坊,甚至是小企业,卫生条件达不到,他想生产好的、合格的食品没生产出来,你让他改正,帮助他、扶持他,今后他能生产合格产品,这不是很好吗。罚款不是目的,只是手段,目的是教育、帮助小企业、小作坊今后能够保证质量、保证安全。

  网友 河北一滴水:尊敬的毕玉安巡视员,我是河北省一所学校的安全管理人员,什么时间一些“小作坊”式的食品加工场所能取缔,往往这些小作坊生产的食品是不合格的,但是竟然还能流入校园,这是为什么?食品安全关系到每个人。尤其是学校的食品安全难啊!!

  毕玉安:
小作坊按照生产食品种类有多种,我们归纳出来,有十几种典型的小作坊,比如现在有小酒坊、小豆腐坊、小磨坊等。每一种类的小作坊的条件都是不一样的。现在中国有56个民族,分布区域很广,北方、南方生产条件又差别很大。所以关于小作坊的基本条件,我们是请省局和省所在的地市局商量以后规定的。比如南豆腐、北豆腐,南方做的豆腐和北方做的豆腐都不一样,使用的辅料都不一样,所以不可能用国家来做一个统一的规定。小作坊应该有基本条件,这个条件是由各地在制定中,我们的出发点就是保证基本的食品安全,就是小作坊生产出来的食品也应该是安全的。这位网友非常关心学校学生的安全,这是广大消费者都非常关心的,小孩上学,不知道吃了什么东西闹肚子等,这引起我们高度重视。建议也要教育小孩,没有大人陪同的时候,不要自己去选购小作坊生产的产品。

  网友 骄子007:针对目前食品价格上涨的情况,商家更多地会看到食品生产和经营中的利润。如何在物价上涨的情况下,做好食品生产和销售环节的监管?

  毕玉安:
最近,我们和发展改革委、农业部、商务部等几部门商量,我们也发现了农产品价格上涨较快,特别是猪肉、粮食、原料奶的价格也跟着上涨较快,部分地方出现食品原料收购热潮,个别企业面对热销的市场需求可能会降低食品质量安全水平,这个已经纳入了我们的视线。我们要求各地监管部门加强监管,确保企业原材料符合标准,确保企业严格按照国家标准组织生产。从今年5月开始,猪肉上涨,我们就连续多次要求地方查生产企业原材料库,看它进的原材料是不是有检验检疫证明,是不是从正常的、合格的生猪屠宰企业进的原料。最近原料奶价格上涨,在这方面我们准备再发文,要求检查。

  网友 论坛常客:针对即将到来的"两节",质检部门作了哪些部署?如何保障老百姓两节市场供应稳定、食品安全?

  毕玉安:
在两节到来之前,食品消费可能是“两节”消费中最主要的。党中央、国务院也非常关心,他们也提出了要求。我们质检总局按照中办、国办的统一部署,要求各级质量技术监督部门要确保两节安全,着力做好食品安全突发事件应急处置准备,节日期间加强食品安全隐患排查,加大对重点地区、重点企业和重点食品的日常监督检查,节日食品消费有它的特点,比如炒货、糖果、糕点,对节日热销的食品组织专项抽查。凡是检查中发现问题的,要立即责令改正,情节严重的要责令停产整顿,必要时组织不安全食品召回,切实维护广大消费者健康安全和合法权益。

  网友 排队买菜:政府说现在的食品安全状况比以前好,但是我感觉与过去相比,现在经常有食品安全问题见诸报端,到底实际情况是怎样的?

  毕玉安:
大家总感觉国内有很多食品安全问题,这是大家的直觉,我们也有这方面的直觉。从我们监督检查的数据来看,中国食品,包括产品质量安全总体水平一直在提高,之所以我们会感觉有食品方面的问题,特别是不安全的问题,有几个方面的原因。第一,我们有很多新的产品、新的食品都是改革开放30年以后才出现的。这些新的食品都是新的原料、新的工艺、新引进、新开发的产品,过去我们消费很单一,量少、消费单一所以发现不了这个问题。
  第二,随着检测方法、食品生产加工技术的提高,过去认为不是问题的产品现在也发现有问题了。过去认为共产主义的生活就是吃油炸果子、喝豆浆,现在说油炸食品有“反式脂肪酸”。过去不是问题的,今天来看可能是问题了。第三,随着市场经济的发展,我们出现一些小作坊,这些小作坊雨后春笋般冒出来,非常多。也出现一些假冒伪劣窝点,就是挣钱不要命,所以它生产了一些假冒伪劣食品,政府打,打了一茬可能还会有。这几方面的原因造成我们的食品有这样那样的问题。第四,我们的政府部门不隐讳问题,因为现在媒体传播也非常发达,哪儿出问题马上就知道了。应该说,现在食品安全问题更加透明了。

  主持人:食品安全应该是一个系统工程。网友 骄子007:下一步,政府对食品安全监管有怎样的总体规划和构想?2008年,政府还将开展哪些整顿活动?出台哪些政策措施?会采取哪些治本之策?作为食品安全的重要监管部门,如何预测未来的食品安全形势和发展?

  毕玉安:2008年是我们国家,特别是国务院政府机构的改革年。党中央和国务院切实意识到,并且着力在抓食品安全问题。所以2008年,我们预计食品安全会向更好的方面发展。国务院在2007年的专项整治活动中,加强了机构建设,建立了国务院产品质量和食品安全专项整治领导小组,这是机构建设方面。出台了法规,就是产品质量和食品安全监督管理特别规定。
  国务院又向全国人大报请审议食品安全法,又牵头国务院19个部门共同加强食品安全整治工作,召开了3次现场会,各省、市、县人民政府都动了起来。应该说这场声势浩大的行动,对保证食品安全确实起到了非常重要的作用。我们知道,保证食品安全应该是一个系统的工程,不但要有企业,还要有政府部门,还要有消费者共同努力。所以保证食品安全应该从“两个链条、两个体系、一个网络”来做。
  从食品原料进厂把关、加工环节质量控制、出厂强制检验、食品销售保证质量等整个环节进行食品安全控制;要建立食品安全的可追溯体系,要建立责任体系,政府有责任,企业有责任,监管部门也有责任;要建立食品质量安全电子监管网络,对食品实施可追溯控制,形成一套有效的食品监管制度。不管是政府、政府监管部门还是企业,时时刻刻都要树立起来安全第一的意识,谁不能保证食品安全,谁就要负相应的法律责任,而这种法律责任绝对是对他个人一生的惩戒。在这种体系下,我想我们的食品安全会越来越好。

  主持人:非常感谢毕司长回答网友这么多问题,也感谢网友的参与,谢谢。

  (中国政府网12月21日消息)



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